汇溪镇“书记联合体”正在举行碰头会。资料图

　　作为党的一线堡垒和前沿阵地，农村党组织扮演着至关重要的角色，而村书记则不仅是村级班子的“主心骨”、强村富民的“领头羊”，更是和谐稳定的“顶梁柱”、服务群众的“贴心人”，正所谓“家有千口，主事一人；千军易得，一将难求”。

　　这些年，为了选拔和培养高素质的村干部队伍，尤其是发挥村书记“头雁领航”的作用，各地党委、政府想尽办法，搞培训、开讲座、办游学，投入不少财力和物力。然而，基层组织建设强弱不均、资源分散、重点项目推进难等现象仍难以破解。

　　最近，记者了解到，浙江省临海市将农村、社区、机关、“两新”组织等各个领域的党组织书记，按照地缘相近、产业相连、行业相通等考量标准，组合成不同形式的“书记联合体”，通过以强带弱、以富带贫、强强联合，有效破除了经济社会发展过程中的种种困难。

　　从字面上看，“书记联合体”不难理解。为什么要推出这一举措？这种联合，跟过去的党建联盟、支部结对相比，有何区别？推行以来，已经产生了哪些成效？带着这些问题，记者专门前往临海采访。

　　回忆起两年前，第一次参加“村官讲堂”时，那种复杂的情绪，汇溪镇江根村党支部书记郑尚浇仍记忆犹新。那天，在素质拓展活动中，十几个村书记“别扭”地凹着各自造型，原本意在培养大家的协作意识，可每个人既怕出洋相，又怕彼此尴尬。

　　对郑尚浇来说，更深层次的情绪其实是羡慕。当天的课堂设在了姜岙村，是全镇党建的样板村。开课前，村里专门修建了一条党建长廊，将基层党组织规范化建设相关制度、村“两委”三年工作计划、党员认领事项等全部上墙。

　　羡慕的不只是郑尚浇。2017年，汇溪镇各村书记换届，其中六成属于“新官上任”，缺乏实战经验。镇组织委员王会青告诉记者，开办“村官讲堂”，就是为了提升新任村干部的履职能力和工作水平。只不过，与往常不同的是，讲堂没有固定课堂，而是根据工作成效，把课堂放在业绩突出、特色鲜明的行政村，让其他村有点可看。

　　这种做法在临海算是跨出了一大步。过去，对于基层党组织书记的素质提升，市里不可谓不重视，外出考察、跟班轮训、实践拓展，效果虽有，但毕竟时间和内容都有限，且更重理论，缺乏互动性，上完课，书记们便各回各家。

　　汇溪的创新，就是希望打破现状，让传统轮训变得更有趣、更接地气，同时在“比学赶超”中，让村干部开阔视野、发现差距。果然，效果很不错，许多村书记回去后，就挂上了“作战图”，争取下一场的承办权。

　　汇溪是个典型的山区镇。过去，修路一事提了两三年，可只要涉及到利益，各村书记都不肯让步，导致项目一拖再拖。这一次，镇里把“堵点”全都搬上了课堂，大家一起头脑风暴，共商开山辟路的大事。会议开完没多久，大家都动了起来，15个山村的修路梦，终于化茧成蝶。

　　显然，“村官讲堂”的作用不只是素质提升，开始在项目推进上发挥意想不到的效果。此后，镇里因势利导，针对重大项目、区域发展，有意识地引导书记们联合，形成项目组，这便是“书记联合体”的最初雏形。

　　在临海市委组织部副部长汪庆源看来，“书记联合体”本身来自基层创造，带有较为强劲的内生动力。此外，随着经济社会的发展，特别是涉及到重大项目推进、区域经济发展等，也亟须打破行政篱笆，形成更为紧密的协作关系。

　　“如果说，过去的党建联盟、支部结对，更多是单位之间的资源共享，那么‘书记联合体’则直接聚焦到人，通过书记层面的互帮互补、资源共享、力量互融，来有效推进乡村振兴战略，让党建更好引领发展。”汪庆源说。

　　“村官讲堂”在汇溪开展了一年之后告终，“书记联合体”正式接棒。郑尚浇深有感触地说，过去，村书记之间尽管也认识，但最多属于点头之交，经过为期一年的“同窗”后，大家非常熟悉了，转为基于项目的“军团作战”，自然水到渠成。

　　据了解，在具体组建过程中，汇溪尊重各村意愿，将联合体建在经济发展共需上、基层党建共推上、重点项目共建上，着重解决部分党组织书记能力不强、抓重点项目不力、抓经济发展后劲不足等问题，充分发挥团队协同作用，定期召开书记碰头会、协商议事会等，共同推进经济社会发展。

　　江根、浚头、龙溪等6个村，率先组建书记联合体，原因是，这些村都涉及到杭绍台铁路和省道拓宽。很快，郑尚浇就尝到了抱团带来的甜头：仅用了一个月时间，就完成了沿线73幢房子的拆迁协议签订，十天完成房屋腾空，三天完成拆除；最后几户“钉子户”，都是其余各村书记和乡贤，一同出力帮忙做的思想工作。

　　汇溪镇的实践，马上引起了临海市委组织部的高度关注。在充分考察调研后，今年6月，组织部正式下文全面推广。与汇溪不同的是，市级层面不仅关注到村级党组织，还将社区、机关和“两新”组织等的书记们一同纳入，既可以立足本区域、本领域，也可以跨区域、跨领域，既可以是村村联合、政村联合，也可以是村企、政企、企企等联合。

　　“我们不搞齐步走，不搞一刀切，更不搞数字工程，而是根据实际需求和基层情况，因地制宜地推广书记联合体的做法，更突出灵活性，更讲究激发基层的内生动力，真正让联合体具有可持续发展的生命力，而不是为了联合而联合。”临海市委组织部组织科长尹龙华介绍说。

　　记者看到，与许多政策不同的是，“书记联合体”并没有真金白银的资金配备，其更像是一种思想理念和平台载体，把工作推进过程中的“人”牢牢抓住、形成合力，在具体制度设计上，临海减少条条框框的约束，转而更注重基层创新和工作实效。文件才刚下，就得到了不少地方的积极响应。

　　年届六旬的金正法，是汇溪镇山安村的党支部书记，几个月前，山河、安坑和山下岩三村合一，整个过程很平静。金正法说，这就是“书记联合体”的功劳。前两年，镇里为6个山上村扩路，便于大车通行，大伙心往一处想后，项目顺利推进，大家都认识到抱团的重要性。

　　尽管村穷，可志不穷，尽管地处偏僻、资源有限，大项目引不进来，但书记们个个都挖空心思，动员走出去的“乡贤”，为振兴家乡做贡献。这不，今年6月底，300亩的花卉基地、100亩的番薯基地终于落地山安村。为此，原先三位村书记不知碰了多少次头。

　　“我们村1160个人，2/3都出去务工，1000多亩土地，近四成抛荒，有了这两个项目以后，至少能给村集体带来20多万元的年收入。”金正法说，现在三村合一，可大伙仍像“战友”般，想方设法为村民和村集体增收致富。

　　记者了解到，早期，“书记联合体”在道路、工程等项目推进上，发挥了独到作用，如今慢慢延伸到发展区域经济、化解矛盾纠纷上，而且，联合体与联合体之间也开始组织擂台赛、联谊赛等，比规范、比成效、比融合。

　　在主产茶叶的河头镇，40多年前，就以“合作之手”，合力将海拔700多米的羊岩山从乱石遍布、荆棘丛生，蝶变为满眼翠绿、生态宜人的“聚宝盆”。去年，羊岩茶场这家由河头镇和区域内12个村联办的集体企业，实现产值1.2亿元，利润1000余万元。

　　“本身茶场就是依靠合作起家的，现在组建‘村企书记联合体’之后，这种合作机制更加深化，企业通过盘活土地、承包茶园、保底分红等形式，带动村集体脱贫增收。同时，村庄与村庄之间，也进行资源共享、优势互补。”羊岩茶场党支部书记朱朝安认为，茶旅融合和乡村旅游本就有机一体，在消费日益个性化和多元化的今天，更有必要进行抱团，实现共同发展。

　　与别处都不同的是，既有城区、又有农村的大田街道，打造的是区域综合型的“书记联合体”，集结了周边12个村居、2所学校、2家银行和40家企业等各类党组织，还邀请了区域内工、青、妇等群团加入。

　　服务区支委屈姝彤告诉记者，在这个联合体内，内容十分丰富，有利用工、青、妇等资源和场所为区域内企业、党员和群众提供开放式、共享式服务；也有聚焦农业产品线上营销的“大田公社”平台；有面向求职者开辟的“技能提升绿色通道”；也有面向大学农创客的“众创空间”；还有面向暑期“小候鸟”开设的兴趣班。总之，只要书记们有想法，就有可能马上落地成真。

　　目前，临海市共有各类“书记联合体”52个。汪庆源表示，对于这些基层实践，临海给予了宽容的环境，鼓励其大胆摸索，等到运行一段时间后，再予以总结和提升。在他看来，好的经验不是设计出来的，而是在不断的实践中凝练而成的。

　　记者手记

　　朱海洋

　　乡村振兴，人才是重中之重。同样的，各项工作的推进，“领头雁”是核心中的核心。今天，经济社会步入高度融合发展的新时代，区域与区域之间，条线与条线之间，政产学研之间，不能再“独善其身、孤芳自傲”，独行虽快，但众行更远，融合与协同是大势所趋。

　　那么，怎么打破各自为政的僵局，怎样拆除横亘在各个组织单元间的壁垒和篱笆？实践证明，除了上级的指挥棒外，下级基于自身发展的创新活力，显得更加重要，否则也只是会“上热下冷、水土不服”。

　　因此，临海市的“书记联合体”直接聚焦到党组织的书记们，去克服一个个困难、解决一个个问题，看似简单，里头的门道却很值得回味和深思。

　　当然，联合只是一个开端，更多是为融合发展、协同发力创造了一个平台。接下来更重要的探索方向是，怎样真正发挥平台功能，怎样让政府的项目、资金、政策，围绕这些平台，通过聚合各方力量，匹配更多外部发展动力，让分散的资源更好集聚，让乡村资源发挥更大价值。如此，这盘棋才能更活。